西北空管局空管中心塔台管制三室迎接新学员

如何让老百姓支持和拥护改革呢？答案很简单，改革和发展要让老百姓具有获得感，而不是失去感，更不是被掠夺感。

股市本来是在资本合作经营和必要时交易的长期发展过程中形成的，投资是基础，交易是必要，投机是副产品。只有用于其他投资的资本才作为全民所有资本进入计算和经营。

谁也没有这样的神通，能够办这么繁重而生疏的事情。这样怎么能把企业搞好？ 现有国企的资产，实质上是全民所有资产，但不可能所有公民都成为股东，那样因为股权太分散，仍然形不成内部制约和监督机制。过去我们都提公有制，这在计划经济条件下可以说得通。这两项改革，也可以说是对邓小平提出的问题找到了解决和落实的方案。这才是最需要的精准的改革，因为市场没办法按照自己的速度来修复这种平衡，所以我们需要做一系列的机制性的安排和政策的调整。

有期望的人，股票数不够，可以买够。改革开放中出现的各种问题，归根结底，都可以归结到没有弄清楚、处理好这些关系，出现了许多理论、制度、决策上的漏洞、空子和偏向，使得化公为私、化共为私、公权谋共、公权谋私、营公谋共、营公谋私、损公肥私、损公肥共、损共肥私等行为往往能够成功，贫富分化、分配不公、社会矛盾、思想混乱由此而加剧。一是利率市场化到现在仍然未能走过行百里半九十的关键性路程。

但是，据学界测算，在 2011年前后，我国经济发展中的刘易斯拐点已经出现， 2012年后社会劳动适龄人口规模每年净减少数百万人，以低廉劳动无限供给为特征的劳动力转移及劳动适龄人口充裕状况对于中国经济的贡献和支持，颓势已现，近年在各地不断出现的民工荒、招工难以及劳动力工资水平明显上升，就是明证。但总体来说是两句话，一是初次分配要侧重于讲效率，二是再分配要侧重于讲共富。中国前面跨越下中等收入陷阱持续时间为 14年， GDP增长率均值为 9.87%，表现不错，但今后在十三五及中长期将面临跨越上中等收入陷阱的严峻考验。从经济生活的实际情况看，近年国庆、春运期间火车票一票难求、高速路车满为患、出境旅游呈现排浪等现象，以及房价房租上涨趋势、看病难看病贵、择校难学费贵等问题，清楚地表明了我国在居民收入上升中有着巨大的真实需求，而结构性供给不足的矛盾十分突出且将与种种矛盾凸显和解决过程伴随而长期存在。

五是加强对非工资收入和财产性收入的引导和管理，严厉打击贪赃枉法、权钱交易、行贿受贿、走私贩毒、偷逃税收等相关的黑色收入，同时清理整顿规范种种灰色收入。基于我国最近两轮通胀—通缩压力转变都有明显的结构性特征，因而仅靠货币政策的总量调节难于从根源上消除引发通胀或通缩的高权重因素。

深化推行绩效预算、加强财政审计、推动财政问责制，形成覆盖财政资金管理全程的政府收支管理制度体系。党的十八届五中全会基于系统化表述的发展新理念，提出了释放新需求，创造新供给的指导方针。以预算全口径为原则，将政府的所有收入和支出（包括尚游离于四本预算之外的债务、各类公共资源资产、各类公共权力收支等）都纳入管理。可依托正在进行的权力清单、责任清单改革，由粗到细试编和逐步明确各级政府事权清单，再对接以预算支出科目为量化指标的各级支出责任一揽子清单。

土地制度改革事关利益格局的重大调整，需要长远谋划、积极审慎。面对城镇化继续提升、伴随新农村建设和基本公共服务均等化，我们仍然感觉投入不足，大量可做、应做的事情还只能循序渐进、区分轻重缓急，逐步去办。（四）切实以改革为企业经营创业活动松绑、减负，激发微观经济活力 结合当前企业的实际情况，应以负面清单原则取向，创造海阔凭鱼跃、天高任鸟飞的高标准法治化营商环境。（二）未来经济战略目标与战略分期 党的十八大提出的三个没有变体现的国情特征以及我国 13亿人口消费品市场的供给端呈现为本国生产为主，海外进口为辅的特点而势必要逐步在全球化与和平崛起过程中逐渐接近美国全球供给、海外进口为主，本国生产为辅的市场结构，决定了中国在相当长时期内不断推进经济、社会升级版的演变中，供需的主要矛盾方面是在于抓好供给端。

在经济下行中，结合优化结构、提升发展后劲、改善民生等需要，应积极考虑加大选择性有效投资（即可以增加有效供给的聪明投资）的力度。四是建立全国统一的行政审批信息数据库及在线行政审批平台，提高政府管理的信息化水平。

改革开放以来，以农民工及其家庭成员为代表的农村人口向城市、向工业领域的巨量转移，是支持我国获得经济发展的主力贡献因素之一。以胡焕庸线为重要线索来进一步认识中国基本国情对经济发展的特殊制约和挑战，具有非同寻常的现实意义。

加快推进预算公开，提高财政透明度，包括扩大公开范围、细化公开内容，完善预算公开机制，强化对预算的外部监督检查等。加强创新型人才队伍建设，重视培养引进高科技领军人才。五是依全面放开存贷款利率管制，实现市场化定价的方针，择机在利率市场化的最后临门一脚——放开存款利率上取得突破。2021 年到 2030年，乘势架设改革创新之桥跨越中等收入陷阱，建设创新型国家打造高收入国家。3. 最大发展中国家弥合二元经济走向共富过程的严峻现实挑战 由于自然和历史原因，我国是世界上最大的多民族城乡二元经济体，改革开放以来，虽力求通过首先允许一部分地区、一部分人先富起来而走向共同富裕，但意愿中的共富进程明显滞后，并由于主要的制度变革尚未到位，城乡二元特征仍然十分明显，区域差距和居民收入及财富差距有所扩大，最发达的东南沿海、北上广中心城市景像堪比发达国家，而广大的中西部一些地区则形似贫穷落后的非洲国家。为处理好新阶段上动力机制转换与优化、促使微观经济主体潜力与活力充分释放的相关问题，十分需要注重在整个经济体系的供给侧，正确把握改善其环境与机制的思路和要领。

在严格的控制人口政策按原三十年为期框架实施了三十多年之后，我国实已进入调整人口政策的最后窗口期，绝对不能在这个问题上犯颠覆性错误。第四，改善收入分配与再分配相关制度，打造橄榄型现代社会结构。

随着以后年月里人口普查工作的陆续进行，相关数据显示， 60余年间东南部人口的绝对数值已由 4亿多增长为 12亿多，但占比较 1935年只减少了 2个百分点（数据口径均不包括台湾）。在传统的需求管理还有一定作用和优化提升空间的同时，我们迫切需要释放新需求，创造新供给，着力改善供给环境、优化供给侧机制，特别是通过改进制度供给，大力激发微观经济主体活力，构建、塑造和强化我国经济长期稳定发展的新动力。

我国为有效促进经济增长方式转变，实现可持续发展，必须贯彻国家中长期科技发展规划，走创新型国家之路。六是积极推进官员财产报告与公示制度的改革试点。

二是金融市场主体大小不均，主体的国有比重过大而民资外资比重过低、超级银行占比过大而中小型金融机构占比过小。深化行政审批制度改革现在已经触及到更深层的系统性、体制性问题，需要从重视数量转向提高质量，以法治化、系统化、标准化、信息化、协同化、阳光化为指针，结合大部制改革内在逻辑，职能、机构、编制协调联动，结合式将行政审批制度改革向纵深推进。作为一个转轨中的发展中大国，追求追赶—赶超式后来居上的现代化，大思路定位必然是守正出奇，在充分尊重市场总体而言的资源配置决定性作用的同时，也在政府职能方面有意识地把总量型需求管理与结构型供给管理相互紧密结合，特别是把理性的供给管理作为十三五及长时期内更好发挥政府作用的中国特色社会主义市场经济的内在要求和重要组成部分。二是关键和重点领域改革不到位，如土地改革、金融改革、国企改革、收入分配改革、人口战略调整等，大都慢于社会预期，三中全会后首先由政治局审查通过的财税配套改革方案，实施中已出现与时间表要求不匹配的明显迹象。

财政的实质是公共资源配置的体系与机制，是国家治理的基础和重要支柱，既与公共权力主体的系统化改革高度关联，也与整体资源配置机制改革息息相关。七是对社会中介组织作合理培养引导，促进竞争，提高素质，正确地行使其承接政府转移功能之作用。

建立健全市场交易规则和服务监管制度，积极总结借鉴重庆等区域以地票制度处理远离城市中心区的农民在农地占补平衡框架下分享城镇化红利的经验。（三）新供给经济学首先是改革经济学：攻坚克难的改革是统领、改革中守正出奇是关键 作为一个转轨中的发展中大国，追求后来居上的现代化，为成功实施赶超战略，在政府职能方面必然要有意识地把需求管理与供给管理相互紧密结合，而且尤需做好供给管理。

另外，促进人口流动、适当吸引移民也应当成为我国人口政策的重要内容：一方面，要以实施城乡基本公共服务一体化为制度依托，顺应城市化进程中人口从农村向城市流动的历史性趋势。建议优化供给侧环境与机制，立即调整人口政策，积极审慎推动土地制度改革，全面实施金融改革，切实以改革为企业经营创业活动松绑、减负，大力实施教育改革和创新驱动战略，释放潜力托举经济质量升级式增长。

二、我国基本国情与未来经济社会发展的战略选择 当前全球主要国家经济增长分化加剧，美国已完成复苏，欧元区在波折中温和复苏，日本停滞不前，而大部分新兴市场国家则面临较为严峻的经济下行压力。二是积极发展证券、保险等非银行金融机构。在未来不到 10年间，我国将步入超老龄化社会，速度之快超过日本。解除供给抑制、放松供给约束是提高我国经济潜在增长率、变微观潜力为发展活力的关键所在。

本文系华夏新供给经济学研究院课题组的阶段性成果。四是消除部分行业的过度垄断因素，提升相关收入分配制度规则的透明度。

但是，由于现行土地管理制度过于僵化，未能形成与时俱进的供给机制，引发诸多社会冲突与群体性事件，以及小产权房等棘手难题。第四是民生领域，如未来几十年内将需求激增的健康养老产业、仍存突出结构性供给矛盾的教育、以住有所居为目的的棚户区改造、公租房、共有产权房等保障性住房供给，各类以满足人民群众日益增长的文化、体育需求的设施建设与产业开发，等等。

二是顺应大部制改革前景，动态优化设计、择时启动行政审批的国家标准化工作。因此，基于总量调控的需求管理已远不足以包打天下。